Система управления сайтом без использования баз данных - это движок, который работает непосредственно с файловой системой - осуществляет редактирование HTML или PHP файлов сайта. Данные системы управления рекомендуются для небольших сайтов, состоящих из нескольких страниц, так как для управления крупным порталом - они не приемлемы. Для понимания этого, надо рассмотреть преимущества и недостатки использования баз данных при создании сайта. Недостатков использования баз данных при создании сайта - два. Это то что, необходимо обучение Microsoft SQL Server и обеспечение бесперебойной работы всех баз данных, построенных на ее основе.
Среди преимуществ использования баз данных следует отметить широкую мобильность использования, перемещения, обновления, поиска информации в базах данных. К примеру, добавили вы на сайт страницу со статьей. Надо вам эту статью найти - ввели ключевое слово в базу данных - получили всю сохраненную информацию по статье. А то с сайтами без баз данных? На данных сайтах все печально, так как пользователь оказывается вынужденным постоянно помнить название файла и если ссылка на статью потеряется из меню сайта, то данный файл вообще может быть утерян навсегда, так как вы его не найдете вручную среди "кучи" различных файлов. Базы данных значительно упрощают процесс модификации сайта в целом в обозримом будущем. Для смены шаблона сайта вам необходимо будет лишь обновить стили и кодировку - весь контент будет автоматически заполнять созданные шаблоны из баз данных. А если это сайт без баз данных, то вам вручную придется "натягивать" шаблон сайта на каждую страницу сайта по отдельности.