Россия настоящее и будущее: госзакупки - взгляд со стороны.
Хоть и считается, что в нашей стране установилась рыночная экономика во всех отраслях деятельности, - это не совсем так. На самом деле полностью рыночной экономики нет и не может быть не только в нашей стране, но и за рубежом. Учитывая данный факт, в нашей стране сложилась смешанная экономика, которая базируется на рыночных основах, но играет по правилам государства, в котором она развивается. В условиях любой экономики государство выступает не только в роли регулятора, но и в роли крупного покупателя, производя ежегодно госзакупки в различных отраслях экономики.
Упомянутые выше госзакупки наглядно демонстрируют уровень вмешательства государства в экономику. Связано это с тем, что, отдавая предпочтения тем или иным поставщикам, государство может удерживать те или иные предприятия на "плаву" или наоборот, прекратить их существование. Политика привилегий и предпочтений характерна для нашей системы госзакупок. Она прослеживается еще со времен плановой экономики установившейся в Советском Союзе.
В те времена, вся экономика страны базировалась на госзакупках. Ежегодно и на пять лет государство выставляло свои заказы на ту или иную продукцию перед отечественными производителями. Практически 90% средств на госзакупку расходовались исключительно внутри страны, за границей приобретались только необходимые средства. Приобретенные в ходе госзакупок продукты питания, вещи, оборудование реализовывалось государственными магазинами и кооперативами. Подобный тотальный контроль экономики через систему госзакупок в Советском Союзе привел к краху данной системы в восьмидесятых годах прошлого столетия.
Связано это с тем, что, выполняя госзакупки во всех отраслях экономики только внутри собственной страны, государство лишалось возможности приобретать более качественный товар за более низкие цены, и тем самым лишала заинтересованности предприятий в повышении качества своей продукции и снижении их себестоимости. Подобное катастрофическое развитие экономики дало должный эффект только в послевоенные пятидесятые-шестидесятые годы. Когда госзакупки благодаря эффекту изначальной низкой базы позволили дать резкий толчок всей экономики в целом, чего нельзя было бы ожидать от обычной рыночной экономики.
Отсюда вытекает следующее значение госзакупок, - это их корреляционная роль в моменты финансовых потрясений как внутри самого рынка, так и за ее пределами. Если посмотреть на развитие экономик ведущих стран мира становится ясно, что не во всех странах так широко использовали потенциал госзакупок даже во время мировых финансовых кризисов. Очень широко потенциал госзакупок используется в нашей стране, когда для поддержания предприятия на плаву ей выдается тендер на поставки в пользу государства выпускаемой продукции. Особенно ярко это прослеживается в сфере сельского хозяйства.
В сельскохозяйственном бизнесе имеется очень неблагоприятный фактор, - его сезонность. В начале года стоимость зерновых находится на довольно высоких уровнях, но стоит настать осени, - когда завершается уборка зерновых, - на мировых рынках наступает резкое падение цен. Данное обстоятельство связано с резким превышением предложения над спросом, то есть, связано с прямыми рыночными механизмами. Но данное обстоятельство приводит к тому, что в определенный момент стоимость зерновых достигает демпинговых цен, - когда они продаются дешевле стоимости производства. Именно в этот момент ежегодно государство начинает выполнять госзакупки на определенное количество тонн зерна, которое оно складирует на своих складах и постепенно продает в течение года. Естественно, подобное использование госзакупок в сельском хозяйстве существует в идеале и на бумаге. На самом деле, большинство урожая погибает вследствие неправильных условий хранения и либо уничтожается, либо скармливается скоту.
Кардинально иное отношение к госзакупкам имеется в Соединенных Штатах Америки. В данной стране, государство никогда не позволит себе за счет своих средств, посредством госзакупок поддержать ту или иную отрасль экономики. Связано это с тем, что руководители данной страны понимают, что госзакупки, - это временная мера, и она не способствует оздоровлению экономики. Покупательский спрос в стране поддерживается исключительно за счет увеличения покупательской способности граждан страны, - будь-то повышение уровня выплат пособий или снижение процентных ставок в банковской системе на выдачу кредитов.
Некоторые ограничения в сфере госзакупок начали прослеживаться и в нашей стране. Понимая коррумпированность сферы госзакупок, когда откатные государственным чиновникам достигают сорока, а то и пятидесяти процентов от стоимости заказа, - государство старается выставить рыночные условия в сфере госзакупок. Основные моменты в сфере госзакупок в нашей стране регламентируются в фз 94, в котором четко прописано, как и в каком порядке должны производиться государственные закупки на тех или иных уровнях власти.
В последнее время вопросами госзакупок особенно заинтересовались надзорные органы государства. В первую очередь это счетная палата и федеральное антимонопольное агентство, которые провели рассмотрение уже проведенных госзакупок на их соответствие фз 94. В результате проведенных проверок были выявлены большие "дыры" в законе и антимонопольный орган предложил перевести основную долю госзакупок в сферу сети Интернет, что бы обеспечило наибольшую прозрачность данной сфере. Несколько пилотных проектов стартовали в субъектах нашей страны. Многие регионы рапортуют об успехах своих пилотных проектов по госзакупкам. На самом деле не все так хорошо. Зачастую, чиновники оформились в виде обществ с ограниченной ответственностью и перекупают сами у себя ту или иную часть госзакупок, тем самым, легализуя свои недополученные "откатные".
